Марианна Пайтян, Sputnik Армения
С июня в Армении реализуется государственная инициатива по обеспечению жильем вынужденных переселенцев из Арцаха. По словам чиновников, это самая масштабная и дорогостоящая социальная программа в истории страны.
На данный момент утверждено около 200 сертификатов на приобретение жилья, однако фактически использованы всего два. При этом, по оценкам правительства, претендовать на поддержку могут порядка 25 тысяч семей.
Советник министерства труда и социальных вопросов Армении Гаяне Карагезян и депутат Национального собрания Арцаха Метаксе Акопян рассказали о трудностях, с которыми сталкиваются участники, и перспективах улучшения ситуации.
Ключевой преградой, по словам Карагезян, остается необходимость предварительного оформления гражданства Армении. Темпы подачи заявок на участие напрямую зависят от того, сколько переселенцев успели получить армянский паспорт.
Советник, координирующий отдельные функции структурных подразделений Министерства труда и социальных вопросов РА Гаяне Карагезян
© Sputnik
"Наша первоочередная задача — ускорить процесс получения гражданства. Это позволит большему числу людей обратиться за поддержкой в рамках жилищной программы", — поясняет она.
На данный момент подано около 1500–1600 заявлений на гражданство, что охватывает данные примерно 5000 человек, включая членов семей заявителей. Однако, по данным Службы миграции, на 29 ноября гражданство Армении получили 4394 переселенца из Нагорного Карабаха. Важно отметить, что в эту статистику не включены несовершеннолетние, так как их данные подсчитываются отдельно. Таким образом, многие заявления находятся в процессе рассмотрения, и окончательные цифры пока не известны.
Серьезной проблемой остается высокая доля отклоненных заявок — около 1000 из общего числа. Наиболее распространенные причины отказов:
отсутствие гражданства хотя бы у одного члена семьи;
неподтвержденный статус вынужденного переселенца в базе данных Службы миграции.
Карагезян уточнила, что в ближайшее время планируется учитывать также данные оперативного штаба Арцаха, поскольку после 2020 года значительная часть переселенцев была зарегистрирована именно там.
Еще одним препятствием для участия в программе может стать наличие недвижимости. Если кто-либо из членов семьи по состоянию на 19 сентября 2023 года или на момент подачи заявления владел долей собственности в размере более 50%, то этот случай рассматриваться не будет. Исключение составляют случаи, когда на каждого члена семьи приходится менее 12 кв.м жилой площади.
Кроме того, заявки отклоняются, если в них не указаны все члены семьи, например, отсутствует информация о супругах или несовершеннолетних детях.
Отказ, тем не менее, не является окончательным: заявителям предоставляется возможность устранить замечания и повторно подать документы.
"Некоторые заявления были одобрены после исправления ошибок. Однако бывают случаи, когда заявки отклоняются несколько раз из-за различных нарушений", — добавила Карагезян.
Процесс подачи заявлений полностью автоматизирован. Все необходимые данные поступают из государственных баз: Комитет кадастра предоставляет информацию о собственности, а ЗАГС — сведения о составе семьи, браках, разводах, рождениях и смертях. Максимальный срок рассмотрения — 10 рабочих дней.
На начальном этапе работы программы возникали технические сложности, которые затрудняли процесс. Однако, как отметила Карагезян, точность остается приоритетом.
"Рассмотрение заявок требует максимальной точности. Ни одно решение — ни отказ, ни одобрение — не должно быть ошибочным. Государственные средства должны расходоваться строго по назначению", — подчеркнула она.
Наблюдается пассивность
Главной причиной низкого числа обращений остается требование о получении гражданства Армении. Вокруг этого вопроса сложились мифы, которые отпугивают переселенцев. Некоторые опасаются, что армянский паспорт станет препятствием для возвращения в Арцах или лишит их прав на имущество.
Есть и психологический барьер: получение гражданства Армении многими воспринимается как отказ от идентичности или даже — предательство родины.
Некоторые переселенцы объясняют нежелание участвовать в программе недостаточным объемом финансовой помощи. Однако представители программы утверждают, что такие опасения необоснованы.
"Часто говорят, что средств недостаточно, особенно для небольших семей. Но государство предусмотрело разные варианты. Если у вас есть возможность добавить собственные средства — отлично. Если такой возможности нет, выделенных средств все равно хватит на покупку жилья в области", — поясняет Гаяне Карагезян.
Сумма помощи зависит от региона. На одного человека выделяется:
5 миллионов драмов — для покупки жилья в 242 населенных пунктах;
4 миллиона драмов — в 142 населенных пунктах;
3 миллиона драмов — в остальных местах, включая Ереван (за исключением 1-й и 2-й зон).
Размер выплат рассчитан на основе анализа цен на недвижимость, проведенного в 2023 году. Это помогает учитывать региональные особенности и предложить переселенцам реальные варианты для покупки жилья.
Что думают граждане Арцаха и чего опасаются
Депутат фракции "Справедливость" Национального собрания Арцаха Метаксе Акопян подтвердила в беседе со Sputnik Армения, что низкая активность граждан в первую очередь связана с требованием получения гражданства Армении.
Экс-депутат НС Карабаха Метаксе Акопян в гостях радио Sputnik
© Sputnik / Asatur Yesayants
Людям, по ее словам, не дают вразумительных объяснений: они не понимают, почему теперь для владения землей необходимо гражданство Армении, хотя раньше и без него можно было приобретать недвижимость, занимать госдолжности и работать судьями.
"Люди опасаются, что требование гражданства ограничит их право на возвращение в Арцах. Они боятся, что этот вопрос станет предметом переговоров, и коренные жители лишатся возможности вернуться на свою землю", — подчеркнула Акопян.
Среди других причин Акопян отметила социальные и финансовые сложности: выделенных сумм недостаточно для покупки жилья, а банки зачастую создают дополнительные препятствия.
"Некоторые хотели приобрести жилье в Ереване, но банки заявляли, что смогут оформить сделки только после января. Это лишает людей права на возврат подоходного налога", — пояснила Акопян.
Депутат добавила, что ранее были предложены изменения для улучшения программы, но они были отклонены. Она не исключает, что текущая система намеренно выстроена так, чтобы граждане Арцаха отказывались от гражданства, не участвовали в программах и покидали страну.
Как реализуются сертификаты
После получения сертификата участникам программы дается год на выбор недвижимости в подходящей области. Затем необходимо обратиться в банк для оформления ипотечного кредита. Размер господдержки зависит от местоположения недвижимости и перечисляется через банк.
"Сертификат можно использовать только один раз для одного ипотечного кредита. Если стоимость жилья ниже выделенной суммы, остаток можно направить на покупку сельхозземли (до 5 миллионов драмов), ремонт (до 4 миллионов драмов) или приобретение мебели и бытовой техники (до 2 миллионов драмов)", — уточняет Гаяне Карагезян.
Если средств хватает, их можно распределить сразу на несколько целей. Этой возможностью особенно часто пользуются многодетные семьи.
Условия программы одинаковы как для покупки, так и для строительства жилья. В случае строительства до 3 миллионов драмов из суммы поддержки можно потратить на покупку земельного участка. Обязательное условие — строительство должно вестись лицензированной компанией, зарегистрированной в Армении.
"Мы учли опыт предыдущих проектов. В ряде случаев строительство велось ненадлежащим образом, из-за чего граждане не получали финальный акт, а средства использовались не по назначению. Это создавало проблемы для государства, граждан и банков", — поясняет Карагезян.
Организаторы программы надеются, что успешная реализация первых сертификатов повысит доверие к инициативе и число заявок возрастет. Пока же многие переселенцы продолжают сомневаться. Потребуются дополнительные усилия, чтобы завоевать их доверие.
Программа господдержки переселенцев из Арцаха: детали, этапы и вызовы
Программа государственной поддержки по обеспечению жильем семей переселенцев из Арцаха оценивается в $1,5–2 млрд. По оценке властей, это самая дорогая и масштабная социальная инициатива в истории Армении. Правительство утвердило программу в мае 2024 года, прием заявок стартовал 15 июня.
Срок подачи заявлений был установлен до 30 декабря 2024 года, однако, из-за низкой активности и трудностей с оформлением, планируется отказаться от жестких временных рамок. Теперь семьи смогут подавать заявки, как только будут готовы все необходимые документы.
На первом этапе участие могут принять семьи с тремя и более несовершеннолетними детьми. Для семей с двумя детьми программа начнет действовать не позднее 1 января 2026 года, а для семей с одним ребенком — с 1 января 2027 года. Семьи, в которых есть инвалиды, погибшие родственники-военнослужащие или потерявшие кормильца, допускаются к участию в программе на любом этапе.
Программа распространяется как на переселенцев, покинувших Арцах в 2023 году, так и на граждан, перемещенных в результате 44-дневной войны. Однако те, кто уже получил жилье по программе 2022 года, включающей сертификаты на сумму 10 миллионов драмов, не могут претендовать на новую помощь.
По данным правительства, 3300 семей уже воспользовались предыдущей программой и приобрели жилье в различных регионах Армении. Текущая инициатива направлена на дальнейшее обеспечение жильем оставшихся семей переселенцев.