Доцент кафедры зарубежного регионоведения и внешней политики РГГУ Сергей Маркедонов – специально для Sputnik
Южный Кавказ вступает в новый год с неразрешенным нагорно-карабахским конфликтом. Противостоящие стороны по-прежнему не готовы к компромиссу, а страны-посредники не рассматривают данный вопрос как проблему, ради которой они смогли бы пренебречь имеющимися между ними противоречиями и ускорить процесс урегулирования.
Таким образом, геополитическая неопределенность и серьезные риски, включая и возможные силовые сценарии, по-прежнему останутся для Закавказья актуальными.
Выборный год
2018 год будет чрезвычайно важным для внутриполитического развития трех кавказских государств.
В Грузии всенародные президентские выборы пройдут в последний раз, хотя уже сегодня ясно, что глава государства все больше превращается в церемониальную фигуру. Провал попыток действующего президента Георгия Маргвелашвили дать бой конституционным поправкам, подготовленным правительством при поддержке парламентского большинства, это недвусмысленно подтвердил. В дальнейшем президента будет выбирать коллегия выборщиков из трехсот человек.
Закавказский "дрейф": от перестановок в Армении до Мехрибан Алиевой и Карабаха>>
При этом в 2018 году завершится процесс реформы Основного закона. Особых интриг и неожиданностей на этом пути, скорее всего, не будет. Правящая партия контролирует правительство и парламент, а внешнего давления на нее "с целью предотвращения авторитарного сценария" не предвидится. США и ЕС вполне устраивает сила, продвигающая идеи евроатлантической интеграции и готовая участвовать в "сдерживании России". В Грузии они не слишком обеспокоены принятием конституционных поправок без диалога с оппозицией.
Реформа Конституции должна быть завершена и в Армении (начинался этот процесс в 2015 году). Здесь главу государства впервые выберут в парламенте. Но до того, как сложить полномочия, действующий глава государства Серж Саргсян сохранит за собой право производить кадровые назначения в правительстве. В дальнейшем же основные властные полномочия будут сосредоточены в руках премьера. Именно он будет "определять основные направления (внутренний и внешней) политики". Основной интригой, таким образом, будет формирование новой властной конфигурации и роль в ней (формальная или неформальная) покидающего свой пост Саргсяна.
Крайне важным будет непубличный расклад сил во власти. Старая команда, сформированная отцом нынешнего президента и его многолетним соратником и единомышленником Рамизом Мехтиевым, теснится более молодым поколением управленцев, сделавших успешную карьеру уже при Ильхаме Алиеве.
Конфликты, геополитические риски и внешние факторы
Самой опасной точкой Кавказского региона в 2018 году, без всякого сомнения, останется Нагорный Карабах. Президентские выборы и внутриполитические изменения в Армении и в Азербайджане снизят и без того невысокие шансы на то, что политические элиты конфликтующих стран выберут путь взаимных уступок и компромиссов. Именно этим и можно объяснить интенсификацию переговорного процесса в последние месяцы 2017 года. В период выборов, когда политики склонны делать популистские заявления и демонстрировать неготовность к "отступлению", дипломатическое общение ведется, что называется, "на вырост".
Маркедонов: позиция Ирана по Карабаху важна для всего Кавказа>>
Но означает ли это, что в 2018 году нагорно-карабахский конфликт будет полностью "заморожен" и погрузится в состояние полного застоя? В условиях, когда принципиальные решения по урегулированию многолетнего противостояния не приняты, наверное, такой сценарий был бы не самым худшим из возможных вариантов. Однако выборная горячка, сопровождаемая неосторожными высказываниями и широкими обещаниями, опасна уже потому, что может провоцировать нарушения на линии соприкосновения и, что наиболее рискованно, вдоль армяно-азербайджанской госграницы за пределами Нагорного Карабаха. И от этого, к сожалению, мало эффективных рецептов.
Остается надеяться только на то, что руководящие элиты побояться раскачивать геополитический маятник, исходя, в том числе, и из нежелания обострять внутриполитическую ситуацию в выборный год.
Но этого никак не скажешь об Абхазии и Южной Осетии. На первый взгляд, риски на этом направлении в 2018 году не слишком велики. Грузию не собираются принимать в НАТО. Для этого ей, как минимум, надо получить План действий по членству, который, кстати, автоматически не гарантирует стране полного членства. Но констатация данного тезиса – не повод для самоуспокоения. Вашингтон имеет все возможности наращивать свое партнерство с Грузией вне формального вступления этой страны в НАТО. Мы видим схожий алгоритм на примере Украины.
Конечно, США, могут и не использовать кавказские сюжеты как дополнительный инструмент давления на Москву. Но никаких стопроцентных гарантий нет. Между тем, любое наращивание военного сотрудничества между Вашингтоном и Тбилиси (например, размещение на грузинской территории американских объектов) может изменить нынешнее положение дел, которое выглядит сейчас как относительно стабильное и спокойное. Особенно в сравнении с Карабахом.
Маркедонов: В Армении ставка не только на власть>>
Следовательно, многие риски и неожиданности для Кавказа в 2018 году скрыты не только и даже не столько в самой внутрирегиональной динамике, но и во внешних факторах. Слишком непредсказуемо выглядят отношения между Россией и США, Вашингтоном и Тегераном. И опасность переноса противоречий из других регионов на кавказскую почву будет сохраняться. И требовать к себе особого внимания.
